До последней гайки
К 2014 году количество инвестиционно-строительных проектов Росатома в России, включающих в себя новое строительство, реконструкцию и перевооружение действующих предприятий, уже превысило 550. Об экономии и сметах, о качестве строительства и мотивации мы беседовали с директором по капитальным вложениям Госкорпорации «Росатом» Геннадием Сахаровым.
Стремительно увеличивается портфель зарубежных заказов Госкорпорации. У всех на слуху громкие заявления об увеличении ежегодных размеров инвестиций до 350 млрд руб. В связи с этим хотелось бы узнать, как обстоят дела с выполнением инвестпрограммы Росатома в 2014 году?
Сразу скажу, что инвестиционная программа Госкорпорации на 2014 год скорректирована. Изначально планировалось порядка 350 млрд руб., уточненная составит около 320 млрд руб. Большая ее часть – это инвестпрограмма Росэнергоатома – около 220 млрд, она, кстати, существенно выросла по сравнению с прошлым годом (Прим. «Вестника»: в 2013 году концерн направил на инвестиции порядка 203 млрд руб.). Около 40 млрд руб. Госкорпорация направит на реализацию федеральных адресных инвестпрограмм и гособоронзаказа, остальное – это инвестпрограммы бизнес-дивизионов Росатома.
В чем причина сокращения объемов инвестпрограммы?
Здесь есть простое объяснение – Президент России Владимир Путин поставил задачу провести инвентаризацию всех строительных проектов естественных монополий и оптимизировать их стоимость, чтобы повысить эффективность использования бюджетных средств. То есть нами была сформирована четкая цель – снизить объемы финансирования, не снижая при этом физических объемов вводимых объектов и сроков их сдачи.
Считаю, что нам удалось ее достичь: мы досконально проанализировали весь перечень проектов, особенно на предмет их экономической эффективности. В итоге перераспределили финансовые средства, а также сократили объем планируемых заимствований.
То есть «экономика должна быть экономной». А в 2013 году, учитывая, что Росатомом было построено и введено в эксплуатацию более 30 объектов, удалось что-то сэкономить?
Не просто что-то сэкономить, а достичь значительной экономии! По результатам контроля стоимости сооружения АЭС в России и за рубежом общий размер экономии в прошлом году составил 13,7 млрд руб.
Если говорить более детально, то после проведенных экспертиз проектно-сметной документации экономия средств составила 4,6 млрд руб., по итогам проверки расчета начальных максимальных цен по договорам – 3,7 млрд руб. В результате проверки документации на стадии строительно-монтажных работ было сэкономлено 5,4 млрд руб.
Цифры впечатляют. За счет чего удается достичь такой экономии? Ведь российскую систему ценообразования, применяемую для подготовки проектов строительства, часто ругают за громоздкость и неэффективность?
С радостью констатирую, что это уже в прошлом. Буквально месяц назад произошел настоящий прорыв в управлении ценообразованием в атомной отрасли: Минстроем была утверждена отраслевая сметно-нормативная база Росатома (ОСНБ Росатома).
Впервые в новейшей истории строители атомной отрасли получили эффективный инструмент достоверной оценки стоимости строительства, причем составленный в двух уровнях цен – базисном (по состоянию на 01.01.2000) и в уровне цен по состоянию на 01.01.2014.
На сегодня это самая свежая база среди аналогичных сметных баз, которые существуют у других крупнейших российских корпораций – например, у Газпрома, РЖД, Русгидро, ФСК ЕЭС и ряда других компаний.
Много времени ушло на разработку?
База была разработана совсем небольшим коллективом экспертов нашего центра и в рекордно короткие сроки – чуть больше года прошло с момента создания рабочей группы до передачи ОСНБ Росатома на утверждение в Минстрой, а непосредственно на создание базы ушло всего семь месяцев.
Работа была проделана колоссальная – в целом было разработано около 128 тысяч каталогов цен, расценок и нормативов. При этом с выездом наших специалистов на стройки было разработано 40 отраслевых норм и 160 отраслевых расценок, до этого отсутствовавших в числе государственных нормативов.
В этом году изменения в федеральном законодательстве на постоянной основе закрепляют за Госкорпорацией функцию государственной экспертизы и строительного надзора по проектам федеральных ядерных организаций. Какие дополнительные функции позволит осуществить принятие ОСНБ Росатома?
На основе нашей сметно-нормативной базы будет формироваться отраслевая система укрупненных нормативов стоимости и ресурсов, что позволит нам перейти на ресурсный метод оценки стоимости проектов, более распространенный в мировой практике и более понятный для наших иностранных партнеров.
Кроме того, внедрение ОСНБ позволит разработать систему индексов пересчета базисной стоимости в текущий уровень цен по регионам строительства АЭС и оперативно их рассчитывать, а также устанавливать отраслевые показатели оплаты труда рабочих строительных и монтажных специальностей и делать многие другие полезные расчеты.
Все это, безусловно, нацелено на экономию средств. Ваши стремления понятны, а как подрядчики воспринимают то, что вы предлагаете уменьшение сроков строительства и цены возводимого объекта?
Наши подрядчики не приходят к нам с требованием «дайте больше денег». Да, безусловно, выгода важна для них, но между тем у всех есть понимание того, что работа в атомной отрасли предусматривает, прежде всего, готовность выполнять строительно-монтажные работы с безусловным приоритетом качества, надежности и безопасности, в жестко оговоренные сроки и при соблюдении заранее оговоренной цены. Поэтому мы не просто снижаем цену, мы активно взаимодействуем с подрядчиками и разрабатываем комплексную систему управления стоимостью и сроками возведения объектов.
И какие вопросы волнуют подрядчиков?
Застройщики выступают, например, за введение предварительной квалификации взамен параметров технической готовности. Кроме того, строительные компании предлагают Росатому подумать над укрупнением лотов, которые предлагаются в рамках конкурсных процедур.
Сергей Кириенко уже попросил продумать, как можно интегрировать эти предложения в наш отраслевой стандарт закупок, каким образом оптимизировать требования по проведению конкурсных процедур, а также вести работу по росту мотивации субподрядчиков.
Госкорпорация планирует ввести свою систему мотивации? Каким образом будете мотивировать участников? Будете на мораль давить – «Даешь пятилетку за три года!» или премию за ввод объектов давать?
Действительно, та система мотивации, которая была в советские времена, была утрачена, а, честно говоря, зря. Хорошая была практика, и на самом деле сочетала в себе и моральные стимулы, и вполне материальные. Поэтому сегодня мы возвращаемся к лучшим практикам, имевшим место в советское время. Любопытно, но факт – в сегодняшних строительных правилах система мотивации вообще не предусмотрена, и ее отсутствие делает экономию в сегодняшних условиях практически бессмысленной. Это значит, что если я что-то сэкономлю, то попросту недополучу денег. А вот если, к примеру, я сэкономил миллиард и мне выплатят 100 миллионов премии, – вот уже будет стимул для компании к экономии.
Сейчас мы готовим уже несколько пилотных проектов по внедрению новой системы мотивации, в частности на Курской АЭС-2, на Аккую в Турции, на новой финской станции. Один из пилотных проектов будем отрабатывать и в ядерно-оружейном комплексе.
Геннадий Станиславович, как сегодня обстоят дела с запланированным вводом строящихся объектов? Все ли идет по графику?
Работы по сооружению 4-го блока Белоярской АЭС ведутся по утвержденному графику. В настоящее время энергоблок находится на первом этапе физического пуска – идет загрузка активной зоны топливными кассетами.
А вот ситуация на площадке строительства Нововоронежской АЭС-2 достаточно сложная. Энергоблок сооружается по проекту АЭС-2006 с применением новых технических решений (ловушка расплава активной зоны, система пассивного расхолаживания парогенераторов и др.), новых методов строительства и монтажа, что на практике оборачивается выявлением проектных недоработок и задержкой сроков выполнения работ. Например, отработка нового метода автоматической сварки главного циркуляционного трубопровода вместо ожидаемого сокращения привела к увеличению срока выполнения работ. Мы, конечно, в дальнейшем, доработав технологию, сократим сроки такой ответственной операции, но пока это оказывает влияние на ход строительства. С учетом того, что часть поставок вентиляционного оборудования, технологической арматуры и трубопроводов идет с Украины, велик риск невыполнения задачи ввода энергоблока в эксплуатацию в 2014 году. Но настрой и желание приложить все усилия для реализации поставленной задачи и у заказчика, и генерального подрядчика есть.
Вот он какой, форс-мажор…
Зато сооружение третьего энергоблока Ростовской АЭС идет опережающими темпами! Он возводится по отработанной технологии строительства серийного проекта В-320. Там на сегодняшний день нет нерешенных проектных вопросов, до «последней гайки» посчитано, какое оборудование необходимо. Хорошо отработаны все этапы ввода в эксплуатацию, на площадке трудится опытный оперативный и ремонтный персонал, пришедший с действующих первого и второго энергоблоков.
На энергоблоке уже давно поставлены под напряжение секции собственных нужд, завершается раздача напряжения по потребителям. В завершающую фазу вступили работы по подготовке к проведению этапа пролива на открытый реактор, да фактически он уже и начался – 14 марта осуществлен пролив воды из корпуса компенсатора давления в реактор. Синхронизация и включение в сеть запланировано на 17 декабря 2014 года. Сроки реальные. Поэтому уверен, что коллектив строителей и монтажников получит заслуженную премию.
