Инструмент роста
Почему ТОСЭР — не роскошь, а средство продвижения
Мы начинаем серию обзоров о территориях опережающего развития, созданных в ЗАТО атомной отрасли. В первой статье — краткая история вопроса и рассказ о Северске, территории, лидирующей и в ряду ТОСЭР Росатома (в дружеском соперничестве с Новоуральском), и за его пределами.
История вопроса
Понятие ТОСЭР (ТОР) появилось в 2013 году, когда В. Путин в послании Федеральному Собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть территорий с особыми условиями для организации производства. 29 декабря 2014 года был принят закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (№ 473-ФЗ), который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР — в дополнение к существовавшим тогда особым экономическим зонам, зонам территориального развития и другим преференциальным режимам. ТОСЭР имеют особенности в зависимости от того, где располагаются — на Дальнем Востоке, в моногородах или в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). В соответствии с законодательством, компаниям — резидентам ТОР предоставляется особый правовой режим предпринимательской деятельности, в том числе (и это главное, по мнению многих экспертов) льготное налогообложение на определенный период и установление режима свободной таможенной зоны.
В России десять ЗАТО Росатома: Саров (Нижегородская обл.), Озерск, Трехгорный и Снежинск (Челябинская обл.), Железногорск и Зеленогорск (Красноярский край), Лесной и Новоуральск (Свердловская обл.), Заречный (Пензенская обл.) и Северск (Томская обл.). Первым в 2017 году статус ТОСЭР получило ЗАТО Саров. Затем в 2018-м присоединились Заречный, Озерск, Снежинск и Железногорск, а в 2019-м — Северск, Новоуральск и Лесной. Еще два ЗАТО Росатома, Зеленогорск и Трехгорный, статус ТОСЭР пока не получили: для этого необходима заявка, в которой должна быть обоснована необходимость преференциального режима, документ утверждается в Минэкономразвития, а статус присваивается постановлением правительства РФ. Но руководители этих ЗАТО неоднократно заявляли, что продолжают работу над получением статуса, поскольку в этом нуждается малый и средний бизнес.
Согласно закону № 473-ФЗ, на соответствующих территориях должна быть создана управляющая компания, которая взаимодействует с инвесторами. В атомной отрасли это АО «Атом-ТОР» — компания управляет ТОСЭР в ЗАТО Росатома и взаимодействует с моногородами, где осуществляется деятельность госкорпорации. Первым из городов присутствия Росатома в число ТОСЭР в 2016 году вошел забайкальский Краснокаменск, Димитровград (Ульяновская обл.) получил статус ТОСЭР в 2017-м, Глазов (Удмуртия) — в 2019-м. С 2016 года статус ТОСЭР также имеет Усолье-Сибирское, где в 2020 году Росатом приступил к ликвидации накопленного вреда.
Статус ТОСЭР не гарантирует экономический рост, а лишь является инструментом, который дает определенные возможности в зависимости от ряда факторов: активности местных властей, объективной экономической ситуации в регионе, возможности и желания градообразующего предприятия развивать новые продукты, создавая для этого новые предприятия или получая резидентский статус для действующих юрлиц. В числе важных предпосылок для интереса внешних инвесторов — логистические возможности, наличие социальных ресурсов и инфраструктуры для развертывания предприятий.
Оправдывая ожидания
На фоне множества сибирских ТОСЭР лишь атомные Железногорск и Северск, а также Тулун Иркутской области получили в начале апреля одобрение (дословно: «что сказано — то и сделано») заместителя генерального прокурора РФ Дмитрия Демешина — в том, что касается объема инвестиций, выручки и количества созданных рабочих мест. Рассказать, чем режим ТОСЭР помог муниципалитету, мы попросили Николая Диденко, мэра ЗАТО Северск.
— Николай Васильевич, каковы ожидания муниципалитета от преференциального режима и появления резидентов?
— Территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР или ТОР) «Северск» оправдала ожидания в части повышения инвестиционной привлекательности ЗАТО и улучшения ситуации на рынке труда. Создание ТОР было вызвано необходимостью развития муниципального образования, привлечения в экономику дополнительных ресурсов, создания рабочих мест. Сейчас на площадках ТОСЭР действуют 24 резидента, которые планируют инвестировать в производство более 19 млрд руб., создать 1262 рабочих места.
На ТОР «Северск» действуют беспрецедентные преференции для резидентов. В первую очередь это налоговый режим: налог на прибыль составляет 5% в течение первых пяти лет после получения прибыли, 13% — на следующую пятилетку против обычной ставки в 20%. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды составляют 7,6% вместо обычных 34% в течение 10 лет, если статус резидента получен не позднее трех лет со дня создания ТОР. Аренда земельных участков — 50% от стоимости. Также на ТОР «Северск» действует свободная таможенная зона: предприятия, которые находятся на ее территории, имеют право ввозить сырье без оплаты таможенной пошлины и НДС. Эти льготы снижают налоговую нагрузку резидентов в среднем за год на 20–25%, что позволяет им активнее развиваться.
Темпы развития ТОР«Северск» впечатляют и показывают, насколько преференциальный режим востребован. Северск — лидер среди ТОР в городах атомной отрасли как по количеству резидентов, так и по сумме привлеченных инвестиций. Территория позволяет разместить большое количество современных производств, это в перспективе создаст новые рабочие места, которые частично обеспечат занятость северчан.
— Что на ТОР получилось, над чем надо работать?
— Полученные эффекты от развития ТОР пока неустойчивы. Она еще молода, ей всего три года, и пока сложно дать полную оценку эффективности преференциального режима. Резидентами по состоянию на начало года инвестировано 797 млн руб. и создано 329 рабочих мест, выручка превысила 1,6 млрд руб. Сумма налоговых платежей и страховых взносов во внебюджетные фонды составила около 213 млн руб. Но в 2021 году нам удалось достичь не всех показателей, установленных планом перспективного развития. Основными сдерживающими факторами стали пандемия, удорожание сырья, повышение кредитных ставок, сегодняшняя ситуация также внесла свои коррективы. Но главное, что ни один из резидентов ТОР «Северск» не отказался от реализации проекта.
Сложности резидентов мы решаем совместно. Действует рабочая группа, на ее совещаниях регулярно рассматриваются все вопросы развития ТОР, включая создание инфраструктуры с учетом сегодняшних и завтрашних потребностей инвесторов, администрация Северска плодотворно взаимодействует с бизнес-сообществом. В мае 2021 года в состав ТОР дополнительно были включены три новых участка, расширен перечень видов экономической деятельности. Площадь ТОР увеличилась в пять раз, до 683 га. У нас 13 инвестиционных площадок, из которых 8 в муниципальной и 5 в федеральной собственности.
Действует система кредитования резидентов. Микрокредитная компания «Фонд развития малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск» предоставляет микрозаймы до 5 млн руб. под 1/2 ключевой ставки для субъектов МСП. Прорабатывается возможность использования льготных кредитных ресурсов по линии ВЭБ.РФ.
Но решение ряда вопросов требует внимания на федеральном уровне. Прежде всего, это продление льгот по страховым взносам. Сейчас сроки получения этой преференции составляют три года со дня создания соответствующей территории. Также важно установить правовой порядок передачи управляющей компании в собственность или аренду без торгов движимого имущества и объектов теплоснабжения и водоснабжения, урегулировать механизм передачи резидентам движимого или недвижимого имущества, объектов инфраструктуры. По ряду инициатив управляющей компанией АО «Атом-ТОР» уже разработаны и направлены предложения в Минэкономразвития России.
— Каковы предпочтения по профилю предприятий, нужна ли специализация территории, какова она исходя из интересов жителей?
— При создании ТОР «Северск» отрасли выбирались исходя из кооперации с предприятиями Росатома, соответствия стратегическим приоритетам госкорпорации и приоритетам развития Северска, кластерного развития региона, наличия компетенций, потенциального рынка труда. Так были определены основные направления: производство химического, металлургического, медицинского оборудования, ИТ. В 2021 году добавили предоставление услуг в области ликвидации загрязнений и обращения с отходами, а также обработку древесины и производство изделий из дерева. Учитывая обращения предпринимателей, готовится проект постановления правительства об упрощении механизма вхождения в ТОР, чтобы преференциями могло воспользоваться больше компаний. Станут допустимы практически все направления, за исключением установленных перечнем постановления правительства РФ.
— Закрытый статус территории — это благо или издержки?
— ЗАТО выполняют задачи обеспечения национальной безопасности и курируются федеральными органами власти. В то же время это городские округа с типовым набором вопросов местного значения. Статус ЗАТО накладывает режимные ограничения, но с учетом изменения темпа жизни и развития законодательства необходимо приходить к решениям, позволяющим развиваться экономически. Закрытость территории — это в том числе ограничения на предпринимательскую деятельность и привлечение внешних инвесторов. Есть ограничения в размещении производств из-за наличия санитарно-защитных зон АО «СКХ». Земельные участки и объекты недвижимости в границах ЗАТО не подлежат передаче в частную собственность.
Также статус ЗАТО создает ограничения и в части формирования доходов бюджета. Так, не приносит дохода земельный налог — большая часть земель занята объектами, изъятыми из оборота. Другие земли ограничены в обороте. Перечень закрепленных Бюджетным кодексом за городскими округами доходов позволяет нам формировать всего лишь 24–26% общих доходов. В числе мер финансовой поддержки ЗАТО — межбюджетные трансферты, предоставляемые для компенсации дополнительных расходов и потерь, связанных с особым правовым режимом. Но размер этой дотации не покрывает всех издержек. В том числе по этой причине режим ТОР важен и нужен для нас.
— Как создается бренд территории? Есть ли возможности содействовать притоку инвесторов и кадров через повышение привлекательности среды?
— Создание бренда территории важно для повышения конкурентоспособности территории и улучшения качества жизни населения. Мы информируем всех о деловом климате Северска на сайтах, инвестиционных порталах региона и города, в соцсетях и СМИ. Совместно с администрацией области участвуем в конференциях и семинарах. Ведется постоянная информационная кампания о ТОР. С информацией о льготах для резидентов можно ознакомиться на официальном сайте администрации, там же размещена электронная версия инвестиционного паспорта ЗАТО Северск, сведения об инвестиционном потенциале, условиях осуществления деятельности. Управляющая компания «Атом-ТОР» проводит стратегические сессии и круглые столы с привлечением потенциальных инвесторов, где обсуждаются вопросы поддержки предпринимательских инициатив и улучшения инвестиционного климата.
Для инвесторов и представителей бизнеса важна и среда, в которой будут находиться их сотрудники. У нас достаточно детских садов и школ, функционируют социально-культурные объекты, созданы условия для занятий спортом. По данным Минстроя России, Северск входит в число городов с благоприятной средой для проживания, индекс качества городской среды показал прирост 7% к 2020 году. Среди муниципальных образований Томской области Северск набрал наибольшее количество баллов и вошел в тройку лидеров Сибирского федерального округа.
— Каковы планы развития инфраструктуры ТОСЭР?
— Задача по строительству инфраструктуры, в которой нуждаются резиденты, для нас актуальна. На развитие ТОР в 2020–2021 годах было направлено 22,1 млн руб., в том числе 6,65 млн — на разработку проекта для сетей газоснабжения. Потенциал территории и наличие инфраструктуры для успешной реализации проектов резидентами учтен в Плане перспективного развития, утвержденном Набсоветом ТОР «Северск». Потребность в объектах инфраструктуры до 2024 года оценивается в объеме порядка 500 млн руб., это строительство автодорог, инженерных сетей, газопровода. В перспективе до 2030 года совокупный объем вложений составляет более 2 млрд руб. В условиях текущей экономической ситуации мы не бездействуем и все проблемы решаем совместными усилиями с Законодательной Думой и администрацией Томской области, АО «ТВЭЛ», управляющей компанией «Атом-ТОР». Надеемся, что и меры поддержки от Фонда развития моногородов будут сохранены. Главная цель — не сбавлять набранный темп.
Градообразующие мотивы
По словам Андрея Галаты, который с 2018 года в должности советника генерального директора СХК курировал создание и развитие ТОСЭР «Северск», основной мотив градообразующего предприятия как организации социально ответственной — создать условия для развития города, обеспечив потенциальных резидентов инфраструктурой. Рассчитывая не столько на крупные проекты, сколько на малый и средний бизнес, нужно было подготовить участки и даже помещения заблаговременно — чтобы сократить и инвестиционные издержки, и срок запуска предприятий. В основном СХК решал эту задачу передачей невостребованной инфраструктуры в ТОСЭР — вначале сдавая в аренду, а затем передав в управление муниципалитету и компании «Атом-ТОР». Именно на эту управляющую компанию, по мнению Андрея Галаты, и лег основной объем работы с резидентами.
Андрей Галата
Заместитель генерального директора АО «СХК» по выводу из эксплуатации и приоритетным направлениям деятельности
Родился в 1964 году в Северске. В 1983 году после окончания Томского промышленного техникума по распределению был принят рабочим на Сибирский химический комбинат и за 30 лет работы прошел путь от аппаратчика до топ-менеджера. В 1992 году окончил Томский политех по специальности «технология редких и рассеянных элементов», в 2008 году — Международный институт менеджмента по специальности «менеджер-профессионал». С 2013 года год работал директором программы по развитию, руководителем проектов по общепромышленной деятельности, заместителем генерального директора по развитию новых производств, советником генерального директора АО «СХК».
Профиль
Кроме того, режим ТОСЭР помог комбинату в развитии неатомного направления. Основной, якорный проект — производство диоксида титана на базе предприятия «Сибирский титан» (комбинату принадлежит 25%). ТОСЭР дает возможность использовать льготы согласно закону № 473-ФЗ, и задача запуска и развития бизнеса решается легче.
По словам Андрея Галаты, результаты деятельности ТОСЭР превзошли самые смелые ожидания. В 2016 году, при подаче документов в Минэкономразвития, рассматривались 16 потенциальных проектов, амбиции по выручке были ниже подписанных соглашений на 20 млрд руб. Однако уже сейчас превышено ожидавшееся число резидентов, а в 2022 году планируется вход еще нескольких компаний. Когда будут продлены льготы по страховым взносам и расширен перечень разрешенных видов деятельности, есть основания ожидать новой волны резидентов. Но уже исчерпаны возможности имеющихся и присоединенных площадок, и работу по расширению ТОСЭР придется продолжать.
Одна из идей развития ТОСЭР в ЗАТО Росатома — встраивание в бизнес-потребности и даже производственные цепочки головных предприятий малого и среднего бизнеса. По словам Андрея Галаты, СХК, как и все предприятия Росатома, осуществляет закупки исключительно в соответствии с единым отраслевым стандартом. Поэтому основное преимущество резидентов ТОР «Северск» — меньшая себестоимость их продукции. Это преимущество, а также сниженные логистические затраты и позволяют иногда выигрывать, участвуя на общих основаниях. Понятно, что речь идет только о закупках от резидентов — основная продукция СХК востребована только внутри отрасли. Однако, считает Андрей Галата, нужно обратить внимание на кооперацию между резидентами по смежным производствам. Предприятия могут изготавливать оборудование, поставлять материалы друг для друга. Дальнейшие перспективы — налаживание кооперационных связей между ТОСЭР Росатома.
Резиденты ТОСЭР «Северск»: успехи и планы
«ТомскАзот»
Производство аммиачной селитры мощностью 11 тыс. тонн в год. Конкурентным преимуществом является низкая себестоимость производства: поставщиком нитратного аммиачного раствора (раствора аммиачной селитры) выступает СХК, для которого это побочный продукт.
«Сибирский титан»
Промышленное производство пигментного диоксида титана. Одним из акционеров компании является СХК, производственные мощности «Сибирского титана» размещаются на территории промышленной площадки комбината. Диоксид титана — продукт для лакокрасочной промышленности, производства пластмасс и бумаги. Общий спрос на диоксид титана в России, по разным оценкам, составляет в районе 100 тыс. тонн в год и будет расти. Технология, разработанная для ООО «Сибирский титан», уникальна. До настоящего времени существовало два способа получения диоксида титана: сульфатный и хлорный. Новая фторидная технология разрабатывалась для безотходного производства с высокими показателями экологической безопасности и энергетической эффективности. Планируются инвестиции около 1 млрд руб. и создание 44 новых рабочих мест.
«ТомБат»
Малое предприятие, которое нашло свою нишу и стало лидером рынка восстановленных чугунных отопительных радиаторов: ресурс такого изделия составляет несколько десятилетий. Интересно, что к б/у радиатору для устранения усталостных напряжений применяется технология отжига металла, аналогичная той, что используется при отжиге корпусов атомных реакторов ВВЭР. В печи с использованием электрических ТЭНов радиаторы выдерживаются при контролируемой высокой температуре, благодаря этому ресурсные характеристики металла восстанавливаются. В целом же технология восстановления восьмиступенчатая. Гарантия на восстановленное изделие предоставляется такая же, как у производителей новых батарей отопления. Радиаторы, окрашенные в винтажной стилистике, охотно приобретают в лофты столиц.
«МК-Полимер»
Компания была основана в 2019 году для выпуска огнестойких полипропиленовых труб для сплинкерных систем пожаротушения. Первые линии позволили организовать производство негорючих компаундов и производство двухслойной трубы. В феврале 2020 года приобретена дополнительная технологическая линия по производству полимерных компаундов. Сейчас «МК-Полимер» — современная производственная площадка, размещенная на 4 тыс. м2 и включающая производства термоэластопластов, этилен-пропиленовой резины, электропроводящих композиций, негорючих компаундов. Готовые изделия — уплотнительные системы, трубы, шланги, прочие профили из перечисленных полимерных композиций.
«Северсккабель»
Производитель кабельной продукции. Компания поставляет изделия ряду крупных клиентов, география — вся территория России, Казахстан и Киргизия. Накоплен успешный опыт взаимодействия с такими покупателями, как Росатом, «Алроса», ПАО «Транснефть», ПАО «Россети», ПАО «Компания «Сухой», ГУП ПЭО «Байконурэнерго», НПЦ «Полюс». Создаваемые производственные мощности позволяют расширить номенклатуру производства кабельно-проводниковой продукции до более чем 500 типоразмеров.
НПО «Сибэлектромотор»
Планирует серийно выпускать крановые и краново-металлургические, рольганговые, встраиваемые электродвигатели, приводы общепромышленного назначения с короткозамкнутым ротором, а также экскаваторные электрические машины и генераторы постоянного тока. Компания осваивает выпуск новых типов электродвигателей мощностью более 400 кВт. Инвестиции на начальном этапе проекта составят около 30 млн руб., позже объем инвестиций может увеличиться до 150 млн руб. Предприятие планирует оборудовать два новых цеха и создать до 90 рабочих мест. Цель — выход на рынки западной части РФ, Средней Азии и Китая, доведение доли компании в производстве новых видов продукции до уровня не менее 20% рынка СФО и не менее 2% общероссийского рынка. Направления сбыта — предприятия атомной промышленности (в том числе зарубежные площадки Росатома), электроэнергетика, металлургическая отрасль, нефтегазовая сфера, производители крановой техники и ряд других направлений.
ООО «Тэфра»
Дочерняя отраслевая компания АО «Русатом Инфраструктурные решения». Предприятие специализируется на переработке золошлаковых материалов. Количество накопленных шлаковых отходов ТЭЦ и металлургии в Сибири составляет 420 млн тонн, или 23% от общего накопленного объема в стране. Компоненты, извлеченные из золошлаковых отходов Северской ТЭЦ, применяются в производстве строительных материалов и дорожном строительстве. В настоящее время из них получают шесть основных компонентов — минеральный порошок (зольная составляющая); полнотелые алюмосиликатные микросферы; концентрат угольного недожога; концентрат магнитной фракции (магнетит); шлаковый песок и шлаковый щебень.
НПК «ВАБ-70»
Современный машиностроительный завод. На сегодняшний день в производство уже инвестировано 50 млн руб. собственных средств, создано более 100 квалифицированных рабочих мест. Основной продукцией «ВАБ-70» является уникальное нестандартизированное и емкостное оборудование, специальная оснастка и запасные части для объектов АЭС, оборонно-промышленного комплекса и нефтегазовой отрасли.
