Пятилетка поступательного движения

Как Росатом помогает развитию бизнеса на территориях присутствия

Управляющая компания территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО) атомной отрасли, созданная в 2017 году, отмечает свой первый юбилей. О том, как и над чем работает небольшой, но активный коллектив, в интервью «Вестнику атомпрома» рассказал генеральный директор АО «Атом-ТОР» Николай Пегин.

— Как возникла и развивается управляющая компания «Атом-ТОР»?

— Напомню, идею ТОСЭР выдвинул в 2014 году Владимир Путин — с целью ускорить экономическое развитие сложных территорий. Под действие закона о территориях опережающего развития попали регионы Дальнего Востока, моногорода и закрытые территориальные образования, затем преференциальный режим распространился на Крайний Север. Росатом немедленно оценил преимущества ТОСЭР: льготы, которые давал этот статус, позволяли ускоренно развивать бизнес, создавать новые рабочие места.

На сегодняшний день мы управляем восемью ТОСЭР в ЗАТО — это Саров в Нижегородской области, Заречный в Пензенской, Снежинск и Озерск в Челябинской, Новоуральск и Лесной в Свердловской, Северск в Томской области и Железногорск в Красноярском крае. Всё это города присутствия крупных предприятий Росатома, которые играют ключевую роль в решении стратегических задач. У нас созданы четыре дочерних общества — в Заречном, Новоуральске, Северске и Железногорске, на остальных ТОСЭР работают наши представители. Планируем в ближайшее время создать еще два дочерних общества.

Еще есть ряд моногородов, где также присутствуют предприятия Росатома, но эти города не имеют статуса ЗАТО. Например, Димитровград в Ульяновской области (там расположен НИИАР), Глазов в Удмуртии (ЧМЗ), Краснокаменск в Забайкальском крае (ППГХО им. Е. П. Славского). Особая история — Усолье-Сибирское в Иркутской области, где Росатом решает задачу по экологической реабилитации территории. Во всех этих моногородах созданы ТОСЭР, но они находятся под управлением региональных корпораций развития. Однако с начала 2022 года мы по поручению руководства Росатома подключились к сопровождению и оказанию поддержки также на ТОСЭР в моногородах.

Кроме того, в качестве экспертов мы помогаем развитию отраслевых проектов и на других территориях с льготными экономическими режимами. Например, мы привлечены к изучению перспектив организации индустриального парка в Балтийске Калининградской области (в особой экономической зоне), где планируется крупное производство аккумуляторов — гигафабрика отраслевого интегратора РЭНЕРА. Налаживаем взаимодействие с наукоградом Обнинском. Большой интерес представляет сотрудничество с индустриальным парком «Нижние Котлы» — это перспективный проект на базе НИИТФА в Москве. Это взаимодействие сегодня только выстраивается; постоянно возникают и другие задачи.

Для полноты картины добавлю, что в Росатоме есть еще два ЗАТО, не получивших статус ТОСЭР, — это Зеленогорск в Красноярском крае и Трехгорный в Челябинской области. Оформление, защита заявки — непростая задача, город должен соответствовать ряду критериев и доказать, что ТОСЭР даст эффект. Руководители этих ЗАТО стремятся к получению статуса преференциальной территории, убедившись в успешной работе этого механизма. Надеемся, что их работа по получению статуса ТОСЭР увенчается успехом. Мы сотрудничаем с этими территориями в информационном, консультационном плане, оказываем помощь в оформлении и сопровождении документов.

— Каковы показатели деятельности по резидентам?

— Данные приведу по нашим ТОСЭР в ЗАТО, где мы выполняем функции управляющей компании. На сегодняшний день мы присутствуем в десяти регионах, оперируем более чем 125 инвестиционными площадками greenfield и brownfield. В операционной деятельности территорий опережающего развития находится более 17 тыс. га площадей, более 200 объектов инфраструктуры. Для понимания масштаба и динамики отмечу, что на начало 2019 года было лишь несколько резидентов с объемом около 150 млн рублей, а история, которую мы сформировали с 2019 года, — это 86 резидентов, подписано соглашений почти на 27 млрд рублей, планируется создание более 3,5 тыс. рабочих мест. Уже фактически вложено почти 2 млрд рублей инвестиций, создано более 1000 рабочих мест.

К 2030 году (опять же, данные только по ТОСЭР в ЗАТО, без учета моногородов) мы планируем наличие более 200 резидентов, более 50 млрд рублей привлеченных инвестиций и более 10 тыс. созданных новых рабочих мест. Это планы, и жизнь их корректирует, но важно, что в сегодняшних экономических условиях практически все резиденты сохраняют поступательное движение. Есть и новые инвесторы, желающие «приземлить» свои проекты на наши территории.

— Чем занимается управляющая компания?

— Основная задача — это привлечение инвесторов, «конвертация» их в резидентов на наших территориях и комплексное сопровождение проектов. Для этого мы создаем, развиваем и эксплуатируем инфраструктуру ТОСЭР, обеспечиваем резидентов земельными участками. Содействуем во взаимодействии с органами власти, представляем интересы в суде. Оказываем консультационные услуги: подбираем программы финансирования, разрабатываем маркетинговую стратегию, организуем участие в мероприятиях, продвигаем продукцию, организуем бизнес-миссии. Отдельная большая задача — консультационная поддержка в получении статуса поставщика атомной отрасли.

— Как выполняется эта задача с учетом единой отраслевой системы закупок?— Никаких противоречий отраслевому стандарту нет — госкорпорация осуществляет закупки части услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), особенности взаимодействия с МСП оговариваются в едином отраслевом стандарте. Подавляющее большинство наших резидентов — как раз субъекты МСП. Мы способствуем их продвижению в первую очередь информационно. Форматов много. Из последних реализованных идей — это питч-сессии, серию которых мы начали в этом году. Классическая питч-сессия — короткие презентации стартапов перед инвесторами. Мы используем этот термин для презентаций компаний и продукции перед отраслевыми заказчиками. Первая питч-сессия была посвящена цифровым продуктам наших резидентов: были представлены разработки средств космической связи, видеонаблюдения и услуги центра обработки данных. Затем мы планируем провести такие же питч-сессии по продукции в сфере медицины, машиностроения, металлообработки и так далее.

Ряд других направлений нашей работы также содействует получению статуса отраслевого поставщика, поиску заказов в Росатоме. Мы формируем каталог продукции, даем консультации, продвигаем информацию на сайте и в соцсетях «Атом-ТОР», отраслевых и региональных СМИ. Некоторые наши компании тесно интегрированы в отрасль; фактически, статус резидента могут получать отраслевые проекты по производству гражданской продукции.

Мы активно сотрудничаем с департаментом взаимодействия с регионами и департаментом развития новых бизнесов; в целом наши общие задачи по развитию новых бизнесов координирует первый заместитель генерального директора — директор блока по развитию и международному бизнесу Росатома Кирилл Комаров. Многие резиденты сегодня выпускают актуальную для Росатома продукцию. Есть примеры поставок не только на площадки Росатома в стране, но и на зарубежные объекты госкорпорации. Уникальный пример — НПО «Центротех», где выпускается важнейшая продукция для Росатома, а также реализуются задачи сразу двух бизнес-интеграторов — по аддитивным технологиям и по системам накопления энергии.

Госкорпорация с интересом смотрит на некоторые стартапы и оценивает возможность войти в эти проекты. В том, чтобы привлечь к новым бизнесам внимание и средства Росатома, мы видим большую перспективу. Одно из направлений работы — бизнес-миссии с целью обмена опытом и создания кооперационных цепочек. У нас резиденты развивают деловые коммуникации, кооперируются не только в пределах своих территорий, но и выстраивают связи между ЗАТО. В этом им помогает чат, организованный «Атом-ТОР». Важное направление — развитие механизмов взаимодействия резидентов с системными интеграторами госкорпорации, включение в создание производственных цепочек и кластеров, привлечение в проекты интеграторов.

— Каким образом «Атом-ТОР» может помогать моногородам?

— Там мы планируем оказывать содействие в подготовке инвесторов для «конвертации» в резидентов. С главами нескольких моногородов у нас подписаны или готовятся соглашения о взаимодействии в информационном, консультационном плане, организации совместных мероприятий. Мы готовы проводить анкетирование и сбор обратной связи от резидентов ТОСЭР для улучшения взаимодействия, повышения оперативности в решении вопросов. Готовы проводить экспертное консультирование по вопросам, связанным с реализацией проектов на ТОСЭР. Способны выполнять сбор, формирование и представление регулярной отчетности по текущему и плановому исполнению соглашений. Добавлю, что у нас есть компетенции по развитию инфраструктуры: мы сопровождаем реконструкцию, подготовку территорий, проекты строительства. Например, в стадии подготовки к проектированию находится индустриальный парк «Новоуральский». Эти задачи, если потребуется, могут решаться и для моногородов. Готовы организовать обмен лучшими практиками и использование экспертизы «Атом-ТОР» как центра компетенций по реализации проектов в ЗАТО.

— Каковы эти лучшие практики?

— Например, в городах, где созданы ТОСЭР, мы проводим «дни резидента». Это не праздничная история — бывает, нам приходится выслушивать критику, искать решения. Это площадка, на которой вживую можно обсудить проблему и понять, что делать. А волна эмоций, которая иногда сопровождает обсуждения, помогает найти хорошее решение.

Работа, которую мы успешно развернули для ТОСЭР в ЗАТО и можем распространить на другие преференциальные территории, — видеоконференции и круглые столы для потенциальных инвесторов, с привлечением экспертов по актуальным вопросам. Некоторые мероприятия делаем по обычной видеосвязи, а круглые столы — из современной студии, где работают несколько спикеров. Организуем онлайн-трансляцию, приглашаем экспертов по привлечению инвестиций, там выступают и резиденты с «живым» опытом. На такие мероприятия приходят десятки, а по интернету и в записи смотрят сотни человек. Это немного по сравнению с развлекательными каналами, но с учетом нашей узкой специфики, нацеленности на локальную территорию — неплохой показатель. Как пример успеха, в прошлом году по итогам одной из таких сессий к нам пришел крупный резидент с проектом более чем на 1 млрд рублей. Его интерес к нам возник, когда знакомый из Пензы показал ему запись нашей конференции; он связался с нами, прилетел в Москву. Сегодня его проект уже реализуется.

Также продвигаем ТОСЭР на различных конгрессно-выставочных мероприятиях, выпускаем буклеты. Часто и много участвуем в инвестиционных мероприятиях на федеральном и региональном уровнях. Входим в Национальную ассоциацию агентств и институтов развития (НААИР), которая объединяет корпорации развития регионов. Сопредседатели Наблюдательного совета НААИР — Дмитрий Козак и Александр Шохин, в совет входят губернаторы ряда регионов. Я сам заместитель председателя правления НААИР, куратор экспертной площадки «НААИР.Спецтерритории»: на днях было принято решение преобразовать ее в площадку «НААИР.Преференции» и расширить функционал за счет анализа нормативных актов, действующих и разрабатываемых мер поддержки инвесторов, вопросов развития преференциальных режимов. НААИР позволяет нам масштабировать идеи и предложения на 70 регионов, получать обратную связь с других территорий.

— ТОСЭР создавались как антикризисный ответ, законодательно время их действия было ограничено. Как сегодня меняются законы о преференциальных режимах?

— Одна из тех важнейших услуг, которую мы можем оказать всем ТОСЭР в стране, — это выявление проблематики, которую можно устранить, корректируя федеральное законодательство. Определив потребности и «боли», мы форматируем их в законодательные инициативы и двигаем к принятию. Мы активно работаем с Минэкономразвития, принимаем участие в законодательно-инициативном процессе, сопровождении принятия законов, согласований в профильных комитетах. В этом управляющая компания имеет важнейшие, во многом уникальные компетенции. Мы участвовали в подготовке пакетов поправок к Федеральному закону № 473.

Одна из ярких и непростых историй, которая в настоящее время развивается в правовом поле и касается всех ТОСЭР, — внесение изменений в статью 427 части второй Налогового кодекса РФ. Законопроект устанавливает возможность продлить срок пониженных страховых взносов до конца 2024 года. Был разработан проект постановления правительства РФ о критериях оценки ТОСЭР, созданных до 1 января 2022 года, — для продления срока пониженной ставки страховых взносов. Но согласование этих критериев оказалось непростой задачей. Не секрет, пониженная ставка взносов — одна из самых весомых льгот. Первоначально решили, что страховые взносы нужны только угольной промышленности (там действительно были тревожные сигналы, резиденты уходили). Но сенаторов и депутатов решение оставить льготы только для шахтеров не устроило: стали поступать сигналы из регионов о необходимости продления и для других территорий. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко полностью поддержала идею продления льгот. Мы вовлечены в эту работу и видим, что компромисс между потребностями ТОСЭР и требованиями финансово-экономического блока правительства — более широкий набор критериев для продления льгот — постепенно формируется.

Недавно было внесено изменение в 34 статью Федерального закона № 473, который уточняет понятие «резидент ТОСЭР» и его взаимосвязь с градообразующей организацией: численность населения в городе, рост коллектива могут привести к тому, что резидент выйдет за установленные ограничения. Теперь появляется стабильность: резидентом считается тот, у кого на момент получения статуса численность работников не превышала установленный уровень.

С 1 сентября 2022 года произойдут важные изменения в перечне разрешенных видов деятельности для ТОСЭР в ЗАТО: если сегодня можно вести деятельность только по определенным видам, «можно только то, что разрешено», то правило изменится: местные власти смогут формулировать перечень нежелательных, исключенных ОКВЭД, и инвесторам будет «можно все, что не запрещено».

При осуществлении полномочий управляющей компании мы сталкиваемся с некоторыми узкими вопросами, которые не отрегулированы законодательно. Так, инициировали изменения в методику расчета арендной платы: она не позволяла оплачивать лишь часть земельного участка. Инициирована возможность подачи резидентами электронных заявок, подписания соглашений в электронном виде. Таких примеров много.

— Что в связи с юбилеем пожелаете коллективу «Атом-ТОР», резидентам?

— У нас много партнеров, соратников — надо добавить сюда федеральные, региональные, муниципальные органы власти; это институты развития регионов, ассоциации. Это огромная семья Росатома, частью которого мы являемся. Это наши инвесторы и резиденты. Также наши партнеры и соратники — это жители ЗАТО, где мы развиваем предприятия. Я желаю всем уверенности, сил, энергии. Уникальный человеческий капитал, который объединяет Росатом и который сконцентрирован в городах присутствия госкорпорации, — это главное условие и мерило успеха нашей работы.