Прозрачные отходы

В России заработала программа по учету опасных отходов

Федеральный экологический оператор (ФЭО) создает общероссийскую систему по обращению с отходами I и II классов опасности. ФЭО разработал и теперь эксплуатирует федеральную государственную информационную систему (ФГИС ОПВК), в которой осуществляет учет и контроль за обращением с опасными отходами, а также создает инфраструктуру — сеть экотехнопарков — по их переработке.

Реформирование системы

До 1 марта 2022 года единой системы по обращению с отходами I и II классов не существовало. В этом сегменте работали частные предприятия, которые перерабатывали автомобильные аккумуляторы, свинцовые кабели, ртутные лампы, отходы химических и нефтехимических производств, растворы кислот и щелочей, гальваношламы и ртутьсодержащие шламы, шлаки, приборы и катализаторы — всего 485 видов отходов, которые относятся к этим классам в федеральном классификаторе. В соответствии с официальной статистикой, в России ежегодно образуется примерно 350 тыс. тонн отходов I и II классов, из них перерабатывается лишь 1,5%.

Участие государства в этом сегменте потребовалось в связи с тем, что все чаще стали появляться объекты, чрезвычайно опасные для окружающей среды, в том числе для жизни людей. У таких объектов не было понятных собственников, а на их ликвидацию ни у кого не было денег (подробнее см. «Опасность исключается» на стр. 14). Чтобы предотвратить появление таких объектов и экстренные траты бюджетных денег на их обезвреживание в будущем, одной из задач нацпроекта «Экология», который был запущен в 2018 году, стало создание единой информационной системы, обеспечивающей учет и контроль за опасными отходами, а также современной инфраструктуры для их переработки.

Сбор данных и учет

Единая цифровая платформа ФГИС ОПВК официально начала работать 1 марта 2022 года, но еще за год до введения системы в эксплуатацию ФЭО открыл ее для регистрации в тестовом режиме, а также начал проводить обучающие мероприятия, на которых рассказывал о ее назначении и функционале и изменениях в законодательстве.

ФГИС ОПВК объединяет учетный и коммерческий функционалы. Учетный необходим для отслеживания отходов с момента их образования до финальной переработки. Для этого в системе должны регистрироваться, во-первых, образователи отходов, во-вторых, операторы — компании, которые уже занимаются переработкой или перевозкой отходов. Также в системе зарегистрированы сам ФЭО и Росприроднадзор.

По итогам первых двух месяцев работы во ФГИС ОПВК зарегистрировано более 25 тыс. пользователей, в числе которых практически все крупные образователи отходов. Теперь подошла очередь средних и мелких отходообразователей.

В системе уже накапливаются данные о том, кто сколько отходов формирует, какие отходы куда вывозятся, куда поступают, что с ними в этих местах происходит. Без системы сопоставить данные было невозможно, до ее появления выявлялись явные несовпадения. Данные для полноценной аналитики появятся примерно через год — к апрелю 2023 года.

«Вопросы о внесении поправок в КоАП, устанавливающих административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанности по внесению сведений во ФГИС ОПВК, прорабатываются. В текущем году штрафов для предприятий не будет, важно выстроить все новые процессы, чтобы дать возможность участникам рынка адаптироваться», — объяснил первый заместитель гендиректора по реализации экологических проектов ФЭО Максим Погодин.

Возможности переработки

Образователи опасных отходов могут перерабатывать их самостоятельно, некоторые так и делают. У них должны быть лицензии Росприроднадзора и необходимые объекты на промплощадке: территория для складирования отходов, оборудование для переработки, персонал, системы контроля и мониторинга для защиты окружающей среды. Во ФГИС ОПВК такие предприятия передают данные об объемах образованных и переработанных отходов.

Если у образователей отходов нет собственных мощностей, они заключают договоры с ФЭО в личных кабинетах ФГИС ОПВК. На основе договоров ФЭО оказывает комплексную услугу по переработке отходов. Цена определяется на основе тарифов ФАС, установленных в марте 2022 года и единых для всей страны. Тариф на услугу по обращению с отходами I класса составляет 222,9 тыс. руб. за тонну, II класса — 62,47 тыс. руб. за тонну. В тарифы, которые будут действовать до конца 2026 года, включены сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение.

Как подчеркнул на пресс-конференции ТАСС заместитель руководителя ФАС Виталий Королев, эти тарифы «довольно консервативные» — невысокие. «Тарифы только по одной услуге могли достигать 150 тыс. рублей за тонну за утилизацию и еще 170 тыс. за обезвреживание, и даже транспортировка сюда не входила. Так что для многих отходообразователей услуга станет дешевле», — отметил он.

«ФЭО вправе выполнять полный цикл работ самостоятельно, но во многих регионах оператор станет привлекать местных участников рынка, которые будут выполнять те или иные работы», — пояснил Виталий Королев. Местные участники рынка — это компании, которые до начала новой схемы работы выполняли услуги по вывозу и переработке опасных отходов. Их участие на нынешнем этапе — необходимость, так как заводы ФЭО пока не запущены в эксплуатацию. Как сообщил первый заместитель генерального директора — директор блока по развитию и международному бизнесу Росатома Кирилл Комаров, в течение первого месяца работы через ФГИС ОПВК прошли около 400 тонн опасных отходов — их переработали, дав загрузку существующим производствам и перевозчикам. «Считаем, что это хороший старт, который показал, что система работает», — заявил Кирилл Комаров.

Системная переработка

Из семи заводов для переработки опасных отходов три Росатом строит с нуля, четыре — модернизирует на базе бывших предприятий по уничтожению химического оружия.

В 2021 году ФЭО были переданы имущественные комплексы двух предприятий — «Горного» (в Саратовской области) и «Щучьего» (в Курганской). На базе «Горного» образован экотехнопарк «Михайловский», «Щучье» сохранит свое название. В феврале 2022 года подобным образом в ФЭО было передано имущество завода «Марадыковский» в Кировской области (экотехнопарк получил название «Мирный»), передача имущества завода «Камбарка» в Удмуртии одноименному технопарку продолжается. У сотрудников бывших заводов есть возможность трудоустроиться в экотехнопарки. Перепрофилирование позволит сохранить рабочие места для квалифицированных специалистов, а использование готовой инфраструктуры сэкономит деньги на строительстве комплексов.

Для «Камбарки» и «Мирного» ФЭО готовится к проведению закупочных процедур по выбору подрядчика на строительство предприятий. Предполагается, что в этом году после проведения закупочных процедур начнутся строительные работы.

В «Щучьем» и «Михайловском» стройка уже началась. В частности, в «Щучьем» будут реконструировать склады твердых и жидких отходов, здание физико-химической переработки, административно-бытовой комплекс, лабораторный корпус, пункт слива цистерн и другие объекты. С нуля будут построены корпус термического обезвреживания, площадка для твердых коммунальных отходов, стоянка для спецтехники, модульная комплектная трансформаторная подстанция АТ05 и т.п.

На четырех модернизируемых заводах будут установлены технологические линии по физико-химической обработке смесей различных химических соединений, демеркуризации и высокотемпературному обезвреживанию отходов, содержащих органические компоненты.

С нуля будут построены экотехнопарки «Восток» в Усолье-Сибирском (Иркутская область), «Центр» в Дзержинске (Нижегородская область) и «Западная Сибирь» в Северске (Томская область). «Центр» будет специализироваться на переработке литийионных и литий-кадмиевых накопителей электроэнергии. «Восток» будет перерабатывать ртутьсодержащие отходы. Первыми на демеркуризацию отправят загрязненные конструкции и грунт бывшего «Усольехимпрома». «Западная Сибирь», как и четыре модернизируемых завода, будет универсальным. Экотехнопарки планируется ввести в эксплуатацию не позднее 2024 года.

Производственная мощность каждого из семи заводов будет составлять 50 тыс. тонн в год. Технологический процесс нацелен не только на обезвреживание отходов, но и на получение готовых к дальнейшему использованию продуктов: гидроксидов и солей металлов и азота, металлов (меди, алюминия, ртути) и сплавов (никель-кобальтовых и никель-железных), пересыпного материала для полигонов ТКО и т.д.

При проектировании экотехнопарков закладывалось использование наилучших из известных технологий. Кроме того, в них предусмотрены многоступенчатые системы мониторинга. Можно будет заходить на сайты предприятий и смотреть показатели по выбросам.

По словам Кирилла Комарова, первый опыт работы системы показал, что, скорее всего, 350 тыс. тонн опасных отходов в год — это заниженные цифры, реально отходов образуется больше. Если выяснится, что мощностей ФЭО не будет хватать, их будут увеличивать. «Мы только приветствуем, чтобы внутри системы было максимальное количество операторов — и транспортных, и по переработке. Наша задача — создать основу для этой системы. Но люди потребляют все больше, отходов становится все больше, значит, забота о них — дело каждого из нас. И мы надеемся, что к системе присоединится большое количество неравнодушных людей», — подчеркнул Кирилл Комаров.